Kfz-Gruppenfreistellungsverordnung: Regeln für Händler und Werkstätten bis 2028 und Stand der Überprüfung im November 2026

Was die Kfz-GVO (MVBER) für Händler und Werkstätten bedeutet: Teile, technische Informationen, Daten, Garantie. Gültig bis Mai 2028, Stand 11/2026.

Das Wichtigste in Kürze

Die Kfz-Gruppenfreistellungsverordnung, bekannt als Kfz-GVO oder MVBER, gilt bis zum 31. Mai 2028. Sie betrifft vor allem Vereinbarungen über Service und Ersatzteile; für den Vertrieb von Neuwagen gilt die allgemeine Regelung für vertikale Vereinbarungen.
Die Freistellung bietet einen an Bedingungen geknüpften „sicheren Hafen“ vor dem Verbot wettbewerbsbeschränkender Vereinbarungen. Sie garantiert dem Händler weder die Fortsetzung seines Vertrags noch der Werkstatt die Aufnahme in das autorisierte Netz zu beliebigen Bedingungen.
Die Herstellergarantie darf nicht pauschal davon abhängig gemacht werden, dass der Kunde sämtliche kostenpflichtige Wartung im autorisierten Netz durchführen lässt und ausschließlich Teile der Fahrzeugmarke verwendet.
Die Leitlinien umfassen seit 2023 ausdrücklich auch fahrzeuggenerierte Daten, soweit sie für Reparatur und Wartung erforderlich sind. Sicherheitsbedingte Zugangsbeschränkungen müssen verhältnismäßig sein.
Zum 2. November 2026 hat die Kommission die Evaluierung der Regeln abgeschlossen und eine Folgenabschätzung künftiger Optionen eingeleitet. Die Ausgestaltung der Regelung nach 2028 ist noch nicht beschlossen.

Die Kfz-Gruppenfreistellungsverordnung setzt den wettbewerbsrechtlichen Rahmen für die Beziehungen zwischen Herstellern, ihren autorisierten Partnern und dem freien Servicemarkt. Für die Leitung eines Autohauses oder einer Werkstatt hat sie praktische Bedeutung beim Teileeinkauf, beim Zugang zur Diagnose und bei der Erklärung von Garantiebedingungen gegenüber Kunden. Zu unterscheiden sind jedoch die Verordnung selbst, die Auslegungsleitlinien und der Händlervertrag mit dem Hersteller. Jedes dieser Dokumente erfüllt eine andere Funktion, und die bloße Existenz der Freistellung löst nicht alle Vertragsstreitigkeiten.

Was ist die Kfz-Gruppenfreistellungsverordnung und bis wann gilt sie?

MVBER ist die Abkürzung der englischen Bezeichnung Motor Vehicle Block Exemption Regulation. Es handelt sich um die Verordnung (EU) Nr. 461/2010 der Kommission, die seit dem 1. Juni 2010 angewendet wird. 2023 wurde ihre Geltungsdauer bis zum 31. Mai 2028 verlängert.

Artikel 101 Absatz 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union verbietet bestimmte wettbewerbsbeschränkende Vereinbarungen. Die Gruppenfreistellung legt die Bedingungen fest, unter denen die betreffenden Vereinbarungen von diesem Verbot freigestellt werden können. Für Service und Teile kombiniert sie die allgemeinen Bedingungen mit zusätzlichen branchenspezifischen Regeln.

Welche Vorschrift regelt den Verkauf und welche den Service?

Bereich	Anwendbarer Rahmen	Bedeutung für den Betrieb
Vertrieb von Neuwagen	Seit 1. Juni 2013 allgemeine Regelung für vertikale Vereinbarungen; die aktuelle Verordnung (EU) 2022/720 gilt seit 1. Juni 2022	Ein Händlervertrag lässt sich nicht allein nach der Kfz-GVO beurteilen
Reparatur, Wartung und Vertrieb von Ersatzteilen	Kfz-GVO zusammen mit der allgemeinen Regelung für vertikale Vereinbarungen	Neben den allgemeinen Bedingungen gelten besondere Regeln für den Servicemarkt
Auslegung der Wettbewerbsregeln in der Branche	Ergänzende Leitlinien, veröffentlicht im Mai 2010 und geändert im April 2023	Sie erläutern etwa den Zugang zu Serviceressourcen, die Funktionsweise von Netzen und Garantiebedingungen

Den Rechtsrahmen und seine Änderungen nennt die Übersicht der Europäischen Kommission. Die ergänzenden Leitlinien helfen bei der Auslegung der Vorschriften; sie sind keine weitere Verordnung.

Was bedeutet die Schwelle von 30 %?

Die grundlegende Marktanteilsschwelle für die Anwendung der Gruppenfreistellung liegt bei 30 %. Bei Service- und Teilevereinbarungen wird der jeweilige Anschlussmarkt betrachtet. Der Anteil einer Marke am Neuwagenverkauf lässt sich daher nicht einfach auf den Markt für Reparaturen ihrer Fahrzeuge übertragen.

Wird die Schwelle überschritten, ist die Vereinbarung nicht verboten. Ihre Zulässigkeit muss dann aber im Einzelfall geprüft werden. Auch unterhalb der Schwelle reicht der Marktanteil allein nicht: Die Vereinbarung muss die übrigen Bedingungen erfüllen und darf keine Kernbeschränkungen enthalten, die die Anwendung der Freistellung ausschließen.

Was bedeuten die Regeln für autorisierte Partner und freie Werkstätten?

Die Kfz-GVO soll den Wettbewerb bei Reparaturen und Teilelieferungen erhalten. Für die autorisierte Werkstatt ist die Möglichkeit wichtig, Teile aus mehreren Quellen zu beziehen. Die freie Werkstatt braucht neben Teilen auch Informationen, Ausstattung und weitere Ressourcen, ohne die sie einen Auftrag nicht abschließen kann.

Marktteilnehmer	Was die Regeln schützen	Was sich daraus nicht ableiten lässt
Freie Werkstatt	Möglichkeit, Teile zu beziehen, und Zugang zu notwendigen Serviceressourcen	Kostenlosen und unbeschränkten Zugang zu allen Herstellerinformationen
Autorisierte Werkstatt	Möglichkeit, im Rahmen der Wettbewerbsregeln alternative Teilelieferanten zu nutzen	Freiheit, die Qualitätsanforderungen des Netzes zu ignorieren
Lieferant von Teilen oder Ausstattung	Möglichkeit, auch den freien Markt und autorisierte Werkstätten zu beliefern	Garantie einer Abnahme oder eines bestimmten Absatzvolumens
Autorisierter Händler	Beurteilung der Vertriebsbeziehung nach den einschlägigen Wettbewerbsregeln	Anspruch auf dauerhafte Markenvertretung oder eine bestimmte Handelsmarge

Artikel 5 der Kfz-GVO nimmt insbesondere Vereinbarungen vom sicheren Hafen aus, die Folgendes beschränken:

den Verkauf von Ersatzteilen an freie Werkstätten durch Mitglieder eines selektiven Vertriebsnetzes;
die Lieferung von Teilen, Reparaturwerkzeugen und weiterer Ausstattung durch ihre Lieferanten an den Servicemarkt;
die Möglichkeit des Komponentenherstellers, auf dem gelieferten Teil sein eigenes sichtbares Kennzeichen anzubringen.

Bei der Aufnahme in das autorisierte Servicenetz spielt auch dessen Organisation eine Rolle. Außerhalb des sicheren Hafens sollen autorisierte Servicenetze nach Auslegung der Kommission grundsätzlich Unternehmen aufnehmen, die die relevanten qualitativen Kriterien erfüllen. Ein bedingungsloser Anspruch auf Autorisierung ist das jedoch nicht.

Eine autorisierte Werkstatt, die Teile aus mehreren Quellen bezieht, braucht deren Herkunft, Zustand und Reservierungen in einer einzigen Erfassung. In Omnetic sorgt dafür das Modul Warehouse: Es führt den Teilebestand über alle Lager und Standorte hinweg auf einer gemeinsamen Lagerkarte und reserviert Teile für offene Werkstattaufträge.

Wann kann der Kunde eine freie Werkstatt nutzen, ohne die Garantie zu verlieren?

Die übliche, vom Kunden bezahlte Wartung muss nicht ausschließlich im autorisierten Netz stattfinden, damit der Kunde die Herstellergarantie behält. Für die Anwendung der wettbewerbsrechtlichen Freistellung darf die Garantie auch nicht pauschal daran geknüpft werden, dass bei diesen Austauscharbeiten ausschließlich Teile der Fahrzeugmarke verwendet werden.

Anders liegt der Fall bei einer Reparatur, die der Hersteller im Rahmen der Garantie bezahlt. Bei Garantiereparaturen, kostenlosem Service und Rückrufaktionen, die der Hersteller bezahlt, kann die Verwendung von Teilen verlangt werden, die der Fahrzeughersteller liefert.

Übliche Servicesituation	Wie sie zu unterscheiden ist
Der Kunde bezahlt die planmäßige Wartung in einer freien Werkstatt	Die Wahl einer freien Werkstatt allein ist kein Grund, die Herstellergarantie pauschal zu streichen
Der Kunde bezahlt den Austausch eines Teils von einem alternativen Lieferanten	Die Marke des Teils allein reicht nicht, um sämtliche künftigen Garantieleistungen abzulehnen
Der reklamierte Mangel wurde durch das Versagen eines alternativen Teils verursacht	Der Hersteller kann Garantieleistungen im Zusammenhang mit diesem Versagen ablehnen
Die Werkstatt führt eine vom Hersteller bezahlte Reparatur oder Rückrufaktion durch	Der Hersteller kann die Verwendung der von ihm gelieferten Teile verlangen

Diese Unterscheidung beruht auf der Auslegung der Wettbewerbsregeln in der Branche durch die Kommission.

Für die Werkstatt ergibt sich daraus eine betriebliche Anforderung: Der Auftrag sollte die ausgeführte Arbeit, die verwendeten Teile und die Zahler der einzelnen Positionen nachvollziehbar festhalten. Bei einer Reklamation gibt es dann eine Grundlage, um übliche Wartung, Garantiereparatur und mögliche Fehlerursache zu unterscheiden.

Omnetic Workshop führt den Werkstattauftrag vom Angebot über die Fahrzeugannahme und die Teile bis zur Rechnung. Positionen lassen sich auf Kunde und Garantie aufteilen, sodass die Werkstatt diese unterschiedlichen Abrechnungsarten nicht in getrennten Tabellen führen muss.

Welchen Zugang haben Werkstätten zu technischen Informationen und Fahrzeugdaten?

Für eine Reparatur reichen heute oft Ersatzteil und mechanisches Werkzeug nicht aus. Die Werkstatt braucht Diagnoseverfahren, technische Informationen, Schulungen und Zugang zu den Daten, die für die Ausführung der Arbeit erforderlich sind.

Die Aktualisierung der ergänzenden Leitlinien von 2023 hat die Grundsätze des Zugangs zu Serviceressourcen ausdrücklich auch auf fahrzeuggenerierte Daten erstreckt, soweit sie für Reparatur und Wartung erforderlich sind. Laut Europäischer Kommission wurden die Regeln damit an die wachsende Bedeutung dieser Daten für den Wettbewerb im Service angepasst.

In der Praxis sind drei Hindernisse zu unterscheiden:

Informationen fehlen: Der Werkstatt fehlt ein Verfahren oder eine Angabe, die für die Reparatur nötig ist.
Der Zugang ist benachteiligend: Der freie Reparaturbetrieb erhält eine notwendige Ressource zu Bedingungen, die ihn gegenüber dem autorisierten Netz einschränken.
Eine Sicherheitsanforderung blockiert den Zugang: Geprüft wird, ob die Beschränkung dem tatsächlichen Sicherheitsrisiko entspricht.

Cybersicherheit kann den Zugang einschränken, eine solche Maßnahme muss nach den Leitlinien aber dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit entsprechen. Das Sicherheitsargument ist also kein universeller Grund, den Servicezugang zu sperren.

Die betriebliche Dokumentation sollte festhalten, welche Ressource die Werkstatt angefragt hat, für welche Reparatur sie diese brauchte und welche Bedingungen oder Ablehnung sie erhalten hat. Die allgemeine Aussage „Die Diagnose funktioniert nicht“ erfasst nicht den Unterschied zwischen technischer Störung, fehlender Berechtigung und Zugangsbeschränkung.

Wie passt der Agenturvertrieb in die Regeln?

Der Verkauf von Neuwagen fällt unter die allgemeine Regelung für vertikale Vereinbarungen. Der Begriff „Kfz-GVO 2028“ lässt sich daher nicht als Sammelbezeichnung für alle Regeln für Händler- und Agenturverträge verwenden.

Die Evaluierung der Kommission von 2026 beschreibt den Agenturvertrieb als Modell, bei dem der Agent im Namen des Herstellers verkauft, das Fahrzeug vor dem Verkauf nicht besitzt, die entsprechenden geschäftlichen Risiken nicht trägt und eine Provision erhält. Der Hersteller legt den Verkaufspreis fest und trägt die Kosten für Lagerung und Transport.

Für die Leitung eines Autohauses ist daher neben der Provision die Verteilung von Risiken und Kosten entscheidend: wer den Bestand finanziert, wer den Transport bezahlt und wer das geschäftliche Risiko eines unverkauften Fahrzeugs trägt. Die bloße Bezeichnung eines neuen Vertriebsmodells beantwortet nicht seine wettbewerbsrechtliche Beurteilung.

Was hat die Kommission in der 2026 veröffentlichten Evaluierung festgestellt?

Die Evaluierung der Kfz-GVO und der ergänzenden Leitlinien für den Zeitraum 2021–2025, veröffentlicht am 25. Juni 2026, kam zu zwei Hauptergebnissen:

Die Regeln haben ihre Ziele insgesamt erreicht. Sie haben zur Rechtssicherheit beigetragen und die Kosten der Prüfung vertikaler Vereinbarungen gesenkt.
Bei der Beseitigung von Beschränkungen des Zugangs zu notwendigen Serviceressourcen waren sie nicht voll wirksam. Freie Reparaturbetriebe und Teilelieferanten haben weiterhin Probleme mit einem diskriminierungsfreien Zugang zu Fahrzeugdaten.

So fasst der Evaluierungsbericht der Kommission die Ergebnisse zusammen. Daraus folgt nicht, dass branchenspezifische Regeln nicht mehr nötig wären. Die Evaluierung zeigt den Nutzen des bestehenden Rahmens und zugleich den Bereich, in dem er hinter der Entwicklung des Servicemarkts zurückbleibt.

Welche Änderungen fordern die einzelnen Marktteile?

Organisation und ihre Rolle	Öffentliche Position	Zeitraum
CECRA, Vertretung von Händlern und Werkstätten	Branchenspezifische Gesetzgebung zum Zugang zu Fahrzeugdaten beschleunigen und gleiche Wettbewerbsbedingungen sichern	März 2025
FIGIEFA und FEDA, freier Aftermarket und Teilevertrieb	Kfz-GVO modernisieren, Regelung über 2028 hinaus erhalten und Durchsetzung der Regeln stärken	Konsultationsposition 2025
GVA, deutscher freier Teilehandel	Technologischen Fortschritt direkt in der Verordnung abbilden	April 2026
ACEA, Vertretung der Hersteller	Umsetzung des Data Act unterstützen und seine Wirkung bewerten, bevor weitere rechtliche Anforderungen eingeführt werden	Mai 2025

Der Unterschied betrifft vor allem das weitere Vorgehen bei Daten. Vertreter von Händlern und freiem Markt fordern eine schnellere oder stärkere branchenspezifische Regelung. ACEA betont zunächst die Umsetzung und Bewertung der allgemeinen Datenverordnung, bekannt als Data Act. Es handelt sich um Positionen der Debattenteilnehmer, nicht um einen beschlossenen Wortlaut künftiger Regeln.

Wie ist der Stand der Überprüfung im November 2026 und was ist bis 2028 zu beobachten?

Zum 2. November 2026 ist die Evaluierung abgeschlossen und die anschließende Vorbereitung der künftigen Regelung läuft. Die Kommission hat die Folgenabschätzung künftiger Optionen der Kfz-GVO am 29. Oktober 2026 eingeleitet und plant Konsultationen mit Interessenträgern. Den Stand des Verfahrens nennt die Seite der Europäischen Kommission zur Überprüfung.

Die Folgenabschätzung vergleicht mögliche weitere Schritte. Sie ist weder eine beschlossene Verlängerung noch eine neue Verordnung. Für Verträge und Betrieb gilt daher weiterhin der aktuelle Rahmen mit dem Auslaufen der Kfz-GVO am 31. Mai 2028.

Die Leitung einer Werkstatt- oder Händlergruppe sollte bis dahin vor allem beobachten:

Ausgestaltung des Vorschlags: ob die Kommission eine Fortführung, Änderung oder Ersetzung der aktuellen Regelung vorschlägt.
Stellung der Servicedaten: ob die Zugangsregeln und ihr Verhältnis zu anderen Vorschriften präzisiert werden.
Sicherheitsbedingungen: wie sich die Verhältnismäßigkeit im Zugang zu Diagnose- und Servicefunktionen niederschlägt.
Durchsetzung der Regeln: ob ein wirksamerer Weg zur Beseitigung von Zugangshindernissen entsteht.
Übergangsbestimmungen: wie sich eine etwaige Änderung auf bestehende Vereinbarungen auswirken würde.

Bei der Vorbereitung langfristiger Investitionen ist es nicht ratsam, den Geschäftsplan auf der Annahme aufzubauen, dass die heutige Freistellung nach 2028 unverändert fortbesteht.

Worauf ist in Verträgen und im täglichen Betrieb zu achten?

Das größte Risiko liegt darin, eine Wettbewerbsregel mit einem universellen vertraglichen Anspruch zu verwechseln.

Häufiger Fehler	Was er bewirken kann	Richtige Unterscheidung
Den Neuwagenverkauf nur nach der Kfz-GVO beurteilen	Übersehen der Regeln für das Vertriebs- oder Agenturverhältnis	Verkauf und Service haben einen unterschiedlichen Rechtsrahmen
Das Überschreiten von 30 % als Verbot der Vereinbarung ansehen	Falscher Schluss über die Zulässigkeit des Vertrags	Außerhalb des sicheren Hafens folgt eine Einzelfallprüfung
Dem Kunden den Erhalt der Garantie unabhängig von der Fehlerursache versprechen	Streit über die Haftung für ein mangelhaftes Teil oder eine mangelhafte Arbeit	Die Wahl der Werkstatt und die Ursache des reklamierten Mangels sind unterschiedliche Fragen
Zugang zu Daten mit ihrer unbeschränkten Nutzung verwechseln	Falsche Erwartung zum Umfang der Berechtigung	Die Leitlinien betreffen Daten, die für Reparatur und Wartung erforderlich sind
Eine Softwareanbindung mit einer Herstellerberechtigung verwechseln	Der Auftrag scheitert an fehlendem Zugang	Betriebliche Integration und das Recht, eine Serviceressource zu nutzen, sind zwei verschiedene Dinge

Checkliste für die Werkstattleitung

Vom Kunden bezahlte Arbeiten von Garantiereparaturen und Rückrufaktionen trennen.
In Aufträgen die ausgeführten Arbeitsschritte und die verwendeten Teile festhalten.
Eine Übersicht über verweigerte Zugänge zu Serviceinformationen, Werkzeugen und Daten führen.
Verkaufs-, Service- und Agenturverträge unterscheiden.
Vor einer vertraglichen Verpflichtung über 2028 hinaus die laufende Überprüfung in die rechtliche Beurteilung einbeziehen.

Omnetic verbindet Werkstattauftrag, Teile und Rechnungsstellung

Die Wettbewerbsregeln setzen die Bedingungen für die Beziehungen am Markt. Die Werkstatt muss daneben eine durchgängige Dokumentation von Arbeit, Teilen und Zahlungen führen. Liegen Auftrag, Lager und Rechnungsstellung in getrennten Systemen, tippen Mitarbeiter dieselben Angaben mehrfach ab und können ihren Zusammenhang schwerer nachvollziehen.

Omnetic verbindet diese betrieblichen Bereiche in einer Cloud-Plattform:

Workshop führt den Auftrag vom Angebot und der Fahrzeugannahme über Teile und Planung bis zur Rechnung. Es teilt Positionen auf Kunde, Garantie und Versicherung auf und eignet sich für Vertrags- und freie Werkstätten.
Warehouse erfasst Bestände, Bewegungen, Reservierungen und Bestellungen von Teilen über Lager und Standorte hinweg. Es reserviert Teile für offene Aufträge und gibt sie bei Änderung oder Stornierung wieder frei.
DMS Core stellt den Modulen einen gemeinsamen Datensatz zu Fahrzeug, Kunde, Aufträgen und Zahlungen bereit. Daten werden zwischen den Modulen nicht abgetippt.

Die verknüpfte Dokumentation ersetzt weder die Berechtigung für Servicedaten noch die rechtliche Prüfung eines Vertrags. Sie ermöglicht jedoch, aufeinanderfolgende betriebliche Schritte mit denselben Daten zu führen statt mit einer Kombination aus getrennten Systemen, Tabellen und Papier.

In einer Demo von Omnetic können Sie den Zusammenhang von Werkstattauftrag, Teilereservierung und Rechnungsstellung für Ihren Betrieb durchgehen.

Weiterführende Artikel

FAQ

Garantiert die Kfz-GVO dem Händler eine bestimmte Marge oder einen Investitionsersatz?

Nein. Die Kfz-GVO legt die Bedingungen der wettbewerbsrechtlichen Freistellung für die betreffenden Vereinbarungen fest. Sie legt weder eine garantierte Marge noch einen allgemeinen Anspruch auf Ersatz von Investitionen des Autohauses fest.

Reicht es, einen Vertrag als Agenturvertrag zu bezeichnen, damit der Hersteller den Verkaufspreis bestimmen kann?

Nein. Bei der Beurteilung eines Agenturverhältnisses wird die tatsächliche Verteilung der geschäftlichen Risiken und Kosten betrachtet. Die Bezeichnung des Vertrags ersetzt nicht seinen Inhalt und seine Umsetzung in der Praxis.

Bedeutet der Zugang zu Servicedaten das Recht, alle Fahrzeugdaten für Marketing zu nutzen?

Nein. Die Erweiterung der ergänzenden Leitlinien betrifft Daten, die für Reparatur und Wartung erforderlich sind. Daraus lässt sich keine allgemeine Berechtigung ableiten, sämtliche Daten für andere geschäftliche Zwecke zu nutzen.

Stellt Omnetic die Anbindung an jedes Herstellersystem sicher?

Omnetic ermöglicht es, bestehende Systeme über eine offene Plattform, API, Webhooks und Herstelleranbindungen anzubinden. Die Verfügbarkeit einer konkreten Anbindung wird für den jeweiligen Markt und die jeweilige Marke bestätigt; es handelt sich nicht um eine pauschale Zusage des Zugangs zu allen Herstellersystemen.